天津大爆炸——暴露行业“潜规则”，建筑规范需监管

【建材网】

8月12日晚间,天津滨海新区开发区周边瑞海危险品仓库发生爆炸,造成了巨大的人员伤亡和财产损失。爆炸发生地附近有一片住宅小区，人口密集，据不完全统计，合计入住户数超过5600户，均受到了不同程度的影响。在本次爆炸事故中，除了烧伤、烫伤、和建筑垮塌压伤之外，有很多伤员是被瞬间爆破的玻璃划伤，后经调查发现，因附近某些居民楼未按要求使用安全玻璃而使用了普通玻璃，从而造成普通玻璃碎片划伤和扎伤人员事件。

行业“潜规则”——有法却不依　　

安全玻璃是指符合现行国家标准的钢化玻璃、夹层玻璃及由钢化玻璃或夹层玻璃组合加工而成的其他玻璃制品，如安全中空玻璃等。安全玻璃之所以安全，就在于它受到冲击破碎以后会变成一块块均匀的小颗粒，而不是像普通玻璃一样变成一块块的容易划伤人。爆炸事故发生后，在距离天津滨海瑞海物流公司的爆炸现场大约2公里处，地上全是碎成小颗粒状的玻璃渣子，这里的玻璃碎成小颗粒状就是因为附近居民楼使用的是安全玻璃。但是，附近也有楼盘并未使用安全玻璃，某知名楼盘破碎的玻璃还有很多保留在窗框上，棱角分明，这显然是普通玻璃。　

在2004年初，国家发改委、建设部、质检总局、工商总局联合下发《建筑安全玻璃管理规定》(发改运行[2003]2116号)，其中规定有十一项部位必须使用安全玻璃，其中包括了7层及7层以上建筑物外开窗、面积大于1.5平方米的窗玻璃或玻璃底边离较终装修面小于500mm的落地窗、幕墙等。后经查阅搜房网数据显示，上述某知名楼盘的建筑年代是2009年，这意味着这个项目理应符合前述规定，对应部位应使用安全玻璃，那么到底是什么原因导致开发商不顾居民生命安危而使用了普通玻璃呢？　

多名房地产、建筑行业业内人士表示，目前房地产开发商在修建房屋和装饰装修这一块都是外包给建筑承包商，自己并不参与建筑和装饰。而在建筑承包商施工的过程中“偷工减料”是全行业无法避免的问题，如：为了节约成本，施工过程中使用的钢筋执行地方标准而非国家标准，在装饰过程中材料“以次充好”也是家常便饭，大开发商小开发商都可能存在上述这样的问题，大的开发商在这个问题上可能会稍微谨慎一些，会选择工艺比较好的建筑商来建造房屋，而小开发商由于本身成本控制就不够完善，所选建筑商也存在不规范现象。　

对于开发商而言，如果是建筑本身有问题也不承担责任，只需要建筑商负责，所以很多开发商也就默认了这样的行为，由于相关部门监管不利，只管制订规范，却未能及时监督执行，从而导致了上述这种行为已成为行业内公认的“潜规则”。由此不难理解上述天津爆炸事故中的某知名楼盘为何未按规定使用安全玻璃而使用了普通玻璃。　有法却不依——导致大灾难
　　由于行业内这些“潜规则”的存在，如果不出现事故和灾难，这些建筑会一直会完好无损地立在那里，而一旦出现突发灾难，建筑质量问题就会一触即发。如天津大爆炸这样级别的事故，注定成为我国历史上挥之不去的痛，而它所折射出的我国工程建设领域存在的有法不依、有规不循的混乱现状，令人堪忧！在灾难面前，生命是那样脆弱和无助，然而在灾难发生前，我们却不是无能为力的，而是可以有所为的。工程建设领域的规范、标准，是基于科学论证基础上的技术保障措施，严格执行这些技术法规，将能够使我们在灾难发生前较大限度地防患于未然，减少人员伤亡和财产损失。工程建设关系到国计民生，改革开放三十多年，我国工程建设领域所面临的主要矛盾已不再是无法可依的尴尬，而是执行力度不够！监督不够！对严肃法规的敬畏感不够！　

亡羊要补牢——监管新规范
　　天津大爆炸使我们不禁又联想到给我国带来刻骨铭心记忆的三场重大火灾：2009年2月9日央视新址北配楼火灾、2010年11月15日上海市静安区胶州路教师公寓大楼火灾、2011年2月3日沈阳市皇朝万鑫酒店火灾、、、、、、这些火灾损失巨大，教训深刻。
　　鉴于我国火灾事故频发，现有的建筑防火规范所暴露的问题日益凸显，经过多方部门的努力与协调，我国建筑防火规范发展史上具有里程碑意义的GB50016—2014《建筑设计防火规范》已发布，并已于2015年5月1日起实施。该规范深刻吸取央视火灾等上述建筑外保温系统火灾事故的惨痛教训，通过大量的保温材料及系统的火灾试验研究，首次对不同类型、不同高度建筑保温材料的燃烧性能提出了明确、严格的要求，严禁使用易燃保温材料，严格限制可燃保温材料，大力推广使用不燃保温材料，并对建筑外墙上门窗的耐火完整性做了严格规定，实现了建筑节能和建筑防火二者的协调发展。这样一个众望所归、千呼万唤始出来的高水准的防火规范，对于提升我国建筑物抗御火灾的能力，从源头上消除火灾隐患，预防和减少火灾事故意义重大。它的实施效果、执行力度将直接关系到人民的生命和财产安全，因此整个建设行业应该重视起来，全面监督执行GB50016—2014《建筑设计防火规范》，避免天津爆炸事故中暴露的有法不依的问题。　

监管新规范——多管要齐下
　　GB50016—2014《建筑设计防火规范》实施以后，各级主管部门要加大力度监督实施、强制实施，决不能让规范流于形式而造成有法不依，这样的话我国的建筑事业将会永远在“潜规则”的笼罩之下畸形发展，我国建筑规范的监督实施可以效仿国外的先进经验，如：在美国，根据建筑物的规模和安全程度，美国各级政府包括州，郡，市等，能够提供对新建建筑物在建筑过程中的监理服务，并强制实施政府制订的相应的建筑规范，从而保证了建筑物的质量和安全性。美国政府提供的监理服务是每个建筑实施过程中的重要部分。这种监理服务是分阶段的，每一工程完成后，若没有政府监理官员的签字认可，则下一步工程不能开始；而政府监理官员的认可是按照建筑规范和设计要求来评价建筑物的实施情况。美国政府对建筑物的监理服务和强制实施建筑规范主要有以下几个作用：对新的商业和民用建筑物进行建筑工程的监督；对商业和民用建筑物的设计进行监督，确保其设计符合规范要求；实施对商业计划中喷洒灭火系统和防火报警系统的设计进行监督；监督建筑物的设计符合相关规范；建筑物规范的实施应该符合所辖区域的法规。以上美国的先进经验中国可借鉴可取之处，根据国内建筑业的现状寻找一条符合我国国情的监管建筑规范的发展之路。
　　住宅建筑，应保证居民基本的生命安全，这也是业界必须要坚守的底线，万众期待着，我们的住宅建筑安全水平、建筑规范的监管力度在多方部门的努力下一定能够提升到一个新的高度！